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    县长简正因妻子参与一桩受贿案受到牵连，被撤销县长职务，留党察看一年。简正决心到贫困山村蛤蟆川哑巴村，从头干起，改变哑巴村的落后面貌。通过调查他才得知，村里许多人先天性聋哑是由于饮用水缺碘的缘故，于是他和老支书决定开山凿渠引泉水入村。但遭到了顾乡长的反对，简正到省人大解决了资金问题，开始了治水工程。他欺骗女儿芳芳说妈妈出国了，工程峻工后，当他再次到监狱探望妻子时，却见到了出走月余的女儿。房东赵祥的外甥女儿罗彩云在与简正的接触中默默爱上了他，简正了解到当初写匿名信举报妻子参与的受贿案的人就是罗彩云时，对罗彩云更加理解了。在简正的带动下，村党支部又焕发了战斗力，两年后，哑巴村已脱贫致富。简正又被选为县长，他要去上任了，村口挤满了送别的乡亲，简正拖着在修路时受伤的一条腿，在层层包围的人群中，泪水和雨水交织在他的脸上，也交织在乡亲们的脸上。